2022年3月，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《規(guī)劃》”）。作為“十四五”時(shí)期構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，《規(guī)劃》從能源保障能力、能源低碳轉(zhuǎn)型、能源系統(tǒng)效率、創(chuàng)新發(fā)展能力和普遍服務(wù)水平五個(gè)維度，明確了發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

（來(lái)源：能源評(píng)論?首席能源觀(guān) 策劃／本刊編輯部 文／本刊記者 張?jiān)皆拢?/span>

截至2024年年底，《規(guī)劃》中的多項(xiàng)目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)，其中部分指標(biāo)提前完成：得益于新能源發(fā)電裝機(jī)容量的快速增長(zhǎng)，全國(guó)非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重達(dá)到39.5%，超過(guò)《規(guī)劃》設(shè)定的39%目標(biāo)；隨著海洋和非常規(guī)油氣資源的開(kāi)發(fā)，我國(guó)的原油產(chǎn)量在2024年達(dá)到2.13億噸，超過(guò)《規(guī)劃》設(shè)定的2億噸目標(biāo)；隨著電氣化水平的提升，我國(guó)人均生活用電量在2024年達(dá)到1061.22千瓦時(shí)，超過(guò)《規(guī)劃》設(shè)定的1000千瓦時(shí)目標(biāo)。

在主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)的背景下，高質(zhì)量發(fā)展將是我國(guó)能源行業(yè)在2025年面臨的重點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，將有助于提升我國(guó)能源供應(yīng)的韌性，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

本期《能源評(píng)論》將結(jié)合專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)，探討能源行業(yè)如何在2025年持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以?xún)?yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加快綠色轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供支持和動(dòng)力。

讓“壓艙石”更穩(wěn)

“截至2024年年底，包括風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電以及生物質(zhì)發(fā)電在內(nèi)的新能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到14.5億千瓦，首次超過(guò)火電裝機(jī)規(guī)模”。這組數(shù)據(jù)來(lái)自中電聯(lián)1月20日發(fā)布的《2024~2025年度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》。

在發(fā)布會(huì)上，中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任盧國(guó)良表示，當(dāng)前，我國(guó)年均新增新能源裝機(jī)容量超過(guò)2億千瓦，預(yù)計(jì)“十五五”時(shí)期將延續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

從煤炭的角度來(lái)看，隨著火電在能源系統(tǒng)中的占比持續(xù)下降，煤炭行業(yè)需加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，以適應(yīng)新的能源結(jié)構(gòu)。中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員袁驚柱認(rèn)為，“十五五”時(shí)期，煤炭作為我國(guó)主體能源的地位不會(huì)改變，同時(shí)，煤炭為能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型提供兜底保障和為新能源電力消納調(diào)峰的能力將持續(xù)增強(qiáng)。他建議，應(yīng)加快推進(jìn)綠色智能礦山建設(shè)、煤炭綠色低碳高效利用及與新能源的協(xié)調(diào)融合發(fā)展，在保障國(guó)家能源安全的基礎(chǔ)上推動(dòng)煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

盡管火電在電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)中的比例有所下降，但煤電在能源系統(tǒng)中的支撐作用短期內(nèi)難以替代。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所高級(jí)顧問(wèn)韓文科認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)靈活性、智能化改造提升煤電機(jī)組的調(diào)峰能力和快速響應(yīng)能力，積極探索碳捕集、利用與封存等技術(shù)應(yīng)用，降低碳排放強(qiáng)度，延長(zhǎng)煤電機(jī)組生命周期，同時(shí)探索多元化運(yùn)營(yíng)模式，如庫(kù)存量與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合、加快向靈活性電源轉(zhuǎn)型等。

作為能源系統(tǒng)的另一塊“壓艙石”，我國(guó)油氣產(chǎn)量也在去年創(chuàng)下新高。國(guó)家能源局1月20日發(fā)布的“2024年全國(guó)油氣勘探開(kāi)發(fā)十大標(biāo)志性成果”顯示，在老油田持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)，海洋、非常規(guī)油氣快速上產(chǎn)的雙重作用下，我國(guó)2024年的油氣產(chǎn)量當(dāng)量首次突破4億噸。

對(duì)于油氣在“十五五”的發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《2024年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告暨“十五五”展望》作出預(yù)測(cè)，我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)將在未來(lái)五年內(nèi)繼續(xù)發(fā)揮“壓艙石”的作用，天然氣產(chǎn)業(yè)也將迎來(lái)快速發(fā)展的關(guān)鍵窗口期。其中，發(fā)電用氣將是增速最快的領(lǐng)域。中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)吳謀遠(yuǎn)認(rèn)為，新能源大基地配套氣電項(xiàng)目及中東部、西南地區(qū)氣電規(guī)模均將快速增長(zhǎng)，而天然氣發(fā)電要進(jìn)一步增長(zhǎng)，必須與新能源項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)有效融合。

新能源的裝機(jī)容量超過(guò)火電后，以新型儲(chǔ)能為代表的靈活性調(diào)節(jié)資源的重要性進(jìn)一步凸顯。特別是新型儲(chǔ)能，其安全性直接關(guān)系到電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，需要給予更多的關(guān)注。根據(jù)中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的統(tǒng)計(jì)，2024年，北京、廣東、浙江、安徽等省份均制定了儲(chǔ)能建設(shè)相關(guān)要求，并建設(shè)地方電化學(xué)儲(chǔ)能管理平臺(tái)以加強(qiáng)安全管理。在標(biāo)準(zhǔn)方面，儲(chǔ)能直接相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)共發(fā)布了45項(xiàng)，能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布53項(xiàng)。此外，由工業(yè)和信息化部歸口的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 44240-2024《電能存儲(chǔ)系統(tǒng)用鋰蓄電池和電池組安全要求》于2024年發(fā)布，并將于2025年8月1日實(shí)施。中國(guó)能源研究會(huì)儲(chǔ)能專(zhuān)委會(huì)主任委員、中國(guó)科學(xué)院工程熱物理研究所所長(zhǎng)陳海生表示，在相關(guān)部委的指導(dǎo)和推動(dòng)下，儲(chǔ)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)正在不斷完善，將有力支撐新型儲(chǔ)能安全、可靠、高效地運(yùn)行，服務(wù)于新型電力系統(tǒng)的建設(shè)。

讓新機(jī)制更優(yōu)

在2025年全國(guó)能源工作會(huì)議上，“加快構(gòu)建適應(yīng)新型能源體系的體制機(jī)制，初步建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)”成為2025年的重點(diǎn)任務(wù)之一。

在過(guò)去十年中，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。近一年來(lái)，隨著《電力市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則》《電力市場(chǎng)注冊(cè)基本規(guī)則》等制度文件的制定和完善，電力市場(chǎng)的運(yùn)行框架和市場(chǎng)主體行為規(guī)范得以明確，并開(kāi)始在電力資源的優(yōu)化配置中發(fā)揮作用。

當(dāng)前，隨著新能源發(fā)電裝機(jī)容量在整體裝機(jī)結(jié)構(gòu)中的快速增長(zhǎng)，借助市場(chǎng)機(jī)制來(lái)提高電力市場(chǎng)的靈活性已成為明確且緊迫的任務(wù)。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局1月6日發(fā)布的《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2025~2027年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《實(shí)施方案》”）提出目標(biāo)，到2027年，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力顯著提升，各類(lèi)調(diào)節(jié)資源發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和商業(yè)模式更加完善，各類(lèi)調(diào)節(jié)資源的調(diào)用機(jī)制進(jìn)一步完善。此外，通過(guò)調(diào)節(jié)能力的建設(shè)優(yōu)化，支撐2025~2027年年均新增2億千瓦以上新能源的合理消納利用，全國(guó)新能源利用率不低于90%。

落實(shí)《實(shí)施方案》設(shè)定消納目標(biāo)的前提之一，是形成適應(yīng)新能源出力波動(dòng)大、預(yù)測(cè)難等特性的市場(chǎng)機(jī)制。中電聯(lián)規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放認(rèn)為，應(yīng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)適應(yīng)新能源特性的市場(chǎng)體系和交易機(jī)制，以支撐高比例新能源參與市場(chǎng)。她建議優(yōu)化市場(chǎng)組織方式，縮短交易周期，提高交易頻率，更好適應(yīng)新能源出力波動(dòng)性、間歇性的特點(diǎn)。同時(shí)，穩(wěn)妥推進(jìn)分布式新能源市場(chǎng)化步伐，在保障能源安全的基礎(chǔ)上按需入市。

價(jià)格機(jī)制和容量機(jī)制也亟待完善。中國(guó)能源研究會(huì)儲(chǔ)能專(zhuān)委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)李臻以?xún)?chǔ)能參與市場(chǎng)的價(jià)格問(wèn)題舉例指出，當(dāng)前，盡管容量電價(jià)尚未出臺(tái)，但國(guó)家和地方層面都在研究合理的容量補(bǔ)償機(jī)制，作為容量市場(chǎng)建設(shè)過(guò)渡階段的政策，推動(dòng)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著更多新能源項(xiàng)目和電力用戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)，應(yīng)加快完善容量補(bǔ)償機(jī)制和市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，以反映真實(shí)的市場(chǎng)供求關(guān)系，更好地支撐新能源的健康發(fā)展。

在完善整體市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，因地制宜地細(xì)化規(guī)則也很關(guān)鍵。韓文科建議，應(yīng)在能源法的統(tǒng)一規(guī)劃下細(xì)化機(jī)制建設(shè)，一方面是讓機(jī)制建設(shè)能夠“下沉”，以調(diào)動(dòng)地方參與市場(chǎng)的積極性；另一方面，機(jī)制建設(shè)要“剛?cè)嵯酀?jì)”，在堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)變化，激發(fā)主體活力。

讓技術(shù)動(dòng)能更強(qiáng)勁

1月16日，由全國(guó)科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì)事務(wù)中心等機(jī)構(gòu)共同發(fā)起的2024年度十大科技名詞評(píng)選結(jié)果揭曉，“近零碳”一詞入選?！敖闾肌币鉃樵诒Ｕ仙a(chǎn)和生活質(zhì)量的同時(shí)，通過(guò)高效的減排技術(shù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提升能源利用效率，最大限度地減少碳排放。無(wú)論優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高能效，還是減污降碳，每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)科技的支撐。

當(dāng)前，科技創(chuàng)新已成為推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。2025年全國(guó)能源工作會(huì)議提出的任務(wù)目標(biāo)之一，即“加快推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，大力發(fā)展能源領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力”。

能源產(chǎn)業(yè)，特別是新能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展已經(jīng)有了新的動(dòng)向。陳海生認(rèn)為，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)從關(guān)注價(jià)格轉(zhuǎn)向關(guān)注價(jià)值。當(dāng)前，行業(yè)正在借助大功率電芯等產(chǎn)品技術(shù)以及系統(tǒng)高壓化等集成技術(shù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)降本增效。同時(shí)，數(shù)智融合為新型儲(chǔ)能技術(shù)的突破帶來(lái)新的契機(jī)，通過(guò)數(shù)字化技術(shù)，可以對(duì)儲(chǔ)能材料性能進(jìn)行更加精準(zhǔn)高效的模擬和優(yōu)化，助力儲(chǔ)能設(shè)備的高效運(yùn)行與智能化管理。

人工智能技術(shù)在能源領(lǐng)域的深化應(yīng)用，提高了研發(fā)效率和水平，助力降本增效。中國(guó)科學(xué)院院士、清華大學(xué)教授歐陽(yáng)明高在2024世界動(dòng)力電池大會(huì)上表示，在材料體系試驗(yàn)選材、工藝制造、電池質(zhì)量管理、電池管理等方面均已應(yīng)用人工智能技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)全鏈條智能化工作。他認(rèn)為，需要關(guān)注低成本材料路線(xiàn)選擇以及制造降本、工藝降本和電池形態(tài)降本，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)持續(xù)降本。

借助科技提高安全水平，是能源行業(yè)在當(dāng)下及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)需要持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)。中國(guó)工程院院士、上海交通大學(xué)碳中和發(fā)展研究院院長(zhǎng)黃震在第七屆虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇上指出，以新能源為主體的電力系統(tǒng)通過(guò)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同、科技精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)供需兩側(cè)動(dòng)態(tài)平衡，必須改變“新能源運(yùn)行方式需與傳統(tǒng)能源相同才安全”的傳統(tǒng)思維模式。

華北電力大學(xué)電氣與電子工程學(xué)院教授王增平認(rèn)為，由于風(fēng)光資源富集地區(qū)遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，電力需要通過(guò)末端電網(wǎng)接入并經(jīng)遠(yuǎn)距離傳輸。由于送出網(wǎng)絡(luò)往往較為薄弱，易受新能源波動(dòng)影響導(dǎo)致潮流阻塞和電能質(zhì)量問(wèn)題，為確保電力供需平衡，新能源并網(wǎng)地區(qū)對(duì)調(diào)峰調(diào)頻靈活性資源的需求大幅增加。

他建議，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地形因素微氣象預(yù)測(cè)精度的研究，提高對(duì)極端天氣事件及其破壞性效應(yīng)的把握度；積極推進(jìn)電力安全治理體系的建設(shè)，加快內(nèi)部預(yù)警機(jī)制的建立，加強(qiáng)極端天氣事件及其關(guān)聯(lián)影響的監(jiān)視、評(píng)估與影響預(yù)測(cè)，打破數(shù)據(jù)壁壘并加強(qiáng)聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，從而提高系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防控策略的質(zhì)量和成效。

讓國(guó)際合作更多元

1月17日，阿聯(lián)酋能源公司馬斯達(dá)爾宣布，寧德時(shí)代成為阿聯(lián)酋大型光儲(chǔ)項(xiàng)目全天候（RTC）的首選電池儲(chǔ)能系統(tǒng)供應(yīng)商。晶科能源和晶澳科技則成為該項(xiàng)目的首選組件供應(yīng)商，將提供5.2吉瓦的光伏組件產(chǎn)品。

多家企業(yè)中標(biāo)全天候項(xiàng)目，是我國(guó)新能源企業(yè)2024年積極探索新興市場(chǎng)的一個(gè)成功案例。過(guò)去一年中，借助自身的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，我國(guó)光伏、風(fēng)電和儲(chǔ)能企業(yè)參與中東、中亞、南亞、拉丁美洲和非洲等地區(qū)項(xiàng)目，在推動(dòng)當(dāng)?shù)鼐G色轉(zhuǎn)型的同時(shí)拓展了我國(guó)能源合作的布局。

2025年，新興市場(chǎng)仍是我國(guó)能源企業(yè)出海的重點(diǎn)方向，探索更多新的出海模式是企業(yè)需要關(guān)注的重點(diǎn)。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)王勃華以光伏出海為例指出，可以采取產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作的出海模式，即以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)為引擎，推動(dòng)產(chǎn)品、檢測(cè)應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)出海，同時(shí)要讓合作出海模式多元化，并探索“本地造、本地用”的模式。

把握住新興市場(chǎng)的需求也是企業(yè)出海的關(guān)鍵。吳謀遠(yuǎn)認(rèn)為，新興油氣資源國(guó)家期待引入先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加速對(duì)資源的勘探和開(kāi)發(fā)。因此，中國(guó)企業(yè)可以開(kāi)展“綠色絲路”“數(shù)字絲路”“創(chuàng)新絲路”等領(lǐng)域合作，運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的方式參與國(guó)際競(jìng)合。

在與新興市場(chǎng)國(guó)家合作的過(guò)程中，我國(guó)能源行業(yè)還應(yīng)關(guān)注關(guān)鍵礦產(chǎn)。隨著全球能源結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，各國(guó)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的需求總體呈上升態(tài)勢(shì)，這些礦產(chǎn)主要集中分布在拉美、非洲等新興市場(chǎng)地區(qū)。2024年5月，國(guó)際能源署發(fā)布的《2024年全球關(guān)鍵礦產(chǎn)展望》指出，到2040年，全球銅、鋰、鎳、鈷、石墨、稀土等能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵礦物的市場(chǎng)總額將翻一番，達(dá)到7700億美元。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南南合作研究中心副主任嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)為，隨著全球南方國(guó)家群體性崛起，包括拉美國(guó)家在內(nèi)的富礦國(guó)獨(dú)立自主意識(shí)覺(jué)醒，紛紛主張運(yùn)用關(guān)鍵礦業(yè)資源開(kāi)展對(duì)外博弈，打破西方國(guó)家的規(guī)則壟斷和利益分配。如阿根廷、智利和玻利維亞曾考慮效仿歐佩克（石油輸出國(guó)組織）建立“鋰佩克”，在鋰礦勘探、開(kāi)采、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行協(xié)調(diào)并集體定價(jià)，擴(kuò)大三國(guó)在全球礦產(chǎn)市場(chǎng)和國(guó)際社會(huì)的影響力。

在這樣的背景下，因地制宜尋找合作方向，尋找雙方利益契合點(diǎn)非常重要。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所助理研究員郭凌威以南美地區(qū)為例建議，南美區(qū)域國(guó)家經(jīng)濟(jì)多以初級(jí)產(chǎn)品為支柱，工業(yè)化訴求強(qiáng)烈，因而應(yīng)在擴(kuò)大戰(zhàn)略性資源投資的同時(shí)，沿產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈延伸，加大生產(chǎn)加工和服務(wù)型投資，以創(chuàng)造出更多的利益契合點(diǎn)。